东胜卫城因为朱允炆这个皇帝的行在落跸的原因繁华了许多，北平和新的漠庭三都护所的官员几乎把东胜卫当成了政治中心，没事总要往这里跑一圈。
北方比起南方的环境要空旷许多，跑起马来也方便，再说了，漠庭的架子不是才刚刚搭起来吗，这些官员来面圣也有借口，早请示晚汇报，顺带脚在皇帝面前刷一刷存在感。
漠庭三都户所的搭建意味着大明北方的疆域和辽东完全打通，后世外蒙古到贝加尔湖这一大块跑马地都成了大明的马场，而辽东那一大块无人区更是含括了外兴安岭包括库页岛，仅从堪舆图上来看，大明北方的面积可比南方要大得多。
“得有一千五百多万平方公里了吧。”
每次看到地图，朱允炆都有一种头晕目眩的亢奋，象征着大明的红色渲染了天南地北，除了东察合台这个‘雄鸡屁股’还孤零零的被一片灰色包围，让朱允炆总觉得有些不舒服。
“辽东要拎出来单独置省。”
平安这个辽东总兵官来到东胜卫面圣的时候，朱允炆点了他的将，面授机宜：“辽东归山东都司辖制，颇多不便，且辽东之地足堪五个山东，左右上禀耽搁军机，朕打算置辽东都司，卿可为都指挥使。”
原史上，辽东会在永乐年改置奴儿干都司，辖内仿漠南设数百余军卫所，其辖内的蒙古、女真、兀敌哈、苦无等少民仿关西八卫置独立卫所。
但是等到朱瞻基即位后，放弃奴儿干都司，大明对辽东的直辖统治性质变更为羁縻卫所，大明朝廷与辽东各民族之间的关系更像是君主国与附庸，直接导致女真一族迅速坐大，建州左、右两卫部女真在两百年内征服统一了整个奴儿干都司，最终闹成后金独立。
前车之鉴、后车之师。
当初朱棣设置奴儿干都司的初衷是附和当时的时代背景，其目的是裹挟这些少民从军入伍，帮助他征服草原，而现在的情况不同了，草原已经被勘平，所有的少民被内迁，改部落为村庄，归辖各府县统管，再设立独立性较强的卫所已经不符合朱允炆的想法了。
辽东承宣布政使司势必要成立。
“辽东地广而人稀，民族混居情况复杂，不能设多卫所，而应集中于一隅，方便管理。”
朱允炆觉得在地图上划圈是一件非常让他开心的事，很有伟人的感觉。
“辽东平原，辽南靠海地势平缓易于发展，而且比邻朝鲜，商贸发达，往来繁荣，金复两州多有城垣，以此为中心扩城、设府县收拢百姓，组织开荒垦田，等将来丁口多了再逐渐外扩。”
看到朱允炆画下的红圈，平安思忖一阵，还是提了一嘴：“陛下，这样一来的话，如苦叶、兴安岭等偏远的卫所就要裁撤收拢，那么这一大片土地就势必要放弃掉了。”
眼下建文五年的辽东，其直接管理和领导的卫所多达一百七十余，遍布整个大明的东北部以及外东北地区，这些卫所，多的不过两三千人，少的更是只有几百人，设置这些卫所的目的就是为了做堪舆图的时候，看着地图上的一大片殷红心里痛快。
放弃卫所，就是放弃土地。
辽东可不是内陆，可能只撤掉几个卫所，在领土的缺失上就可能少掉等同于半个江西、浙江等省份！
这种失地千里的行为，在古人眼中那是很难接受的。
“朕知道，这些土地都是当年咱们大明的将校拿血和命换回来的。”
朱允炆抬手，止住平安的话头，解释道：“朕要裁汰卫所也是迫不得已，辽东的民族情况复杂，辽东太大了，一旦分散开，就无法做到严加管控，一旦朕为这些异族制定的政策不能顺利推行，几十年后他们又会繁衍壮大起来。
所以朕打算暂时性的放弃，地广人稀要了也无用，咱们没有充足的丁口去开荒，不开荒就不出粮，与国并无什么好处。平安啊，所谓存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。这句话，你要咂摸透其中的滋味。”
存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。
伟人的话，言简意赅，高屋建瓴。
平安只觉心中顿时通透起来。
“撤卫所建城置府县，辽南平原一片通途，搞好这一块的开发，不仅会给朝廷提供巨量的粮食，也会迅猛的刺激之前迁民实辽东的丁口繁衍，更可以最大程度的对这片土地上的异族实施监管，等个几十年，咱们汉多夷少的时候，自然会逐步扩张，一步一个脚印的充实满整个辽东。”
河北、漠庭、辽东是眼下大明异族最多的三个地方，这三个省将近两百万的异族，而汉人也不过才四五百万，还不到半个南直隶的人多，而这般的人口比例可是极度危险的二比一。
虽然这些异族中女性较多，男丁几乎在之前那几场大仗中死伤殆尽，但可还有三四十万的男童和十余万成年男性呢。
朱允炆必须要保证自己的民族政策顺利推行下去，更要保证这项政策的落实无限接近百分之百，不然，一旦放任他们脱离监管繁衍壮大，那么，他就成了民族的千古罪人！
“陛下高瞻远瞩，臣一定不负圣望。”
平安躬身抱拳，领了命。
“朕的意思就是这般，辽东的卫所整合一下，数量就在十几个就够了，集中在辽南沿海至朝鲜边疆一带，朕届时会从南京往这里派遣官员，先把布政使司的架子搭起来，随后按照民族的成分来规划府县。
你的辽东都司要全力配合，必要时，一旦出现冲突和不服从彼时布政使司衙门的情况，你知道怎么处理。”
看到朱允炆眼神中的冷酷，平安忙低下脑袋，坚定道：“请陛下放心，臣晓得。”
等平安离开，朱允炆开始考虑起这辽东的官员应该如何挑选，结果一个让他意想不到的人寻了过来：朝鲜的国王李芳果。
临时行宫外的小宦官进来通传时，朱允炆还楞了下神。
“这玩意来做什么？”
从朝鲜来东胜卫的距离可不短，可是好几千里呢。
堂堂一国的国君，要出多大的大事才能被逼的亲自寻过来？
“召他进来吧。”
朱允炆将自己的便服换成皮弁服，没多久便看到一脸风尘仆仆，穿着一身脏兮兮王服的中年男子走了进来。
俩人谁也不认识谁，但衣服和位置足以证明各自的身份。
“小国朝鲜国王李芳果叩见大明皇帝陛下。”
极其规矩的，李芳果朝着朱允炆行了朝礼。
“平身吧，赐座。”
朱允炆皱着眉头，开门见山的表述了自己心中的疑惑。
“卿，怎得这般就来寻朕了。”
没有任何的征召，甚至没有提前派出使者通知，一个属国的国王就这么一副难民般的德行，从自己的国度不远千里找到他朱允炆的临时行在。
还有，他是怎么知道自己在东胜卫城而不是在南京的？
“陛下，朝鲜危矣啊。”
还没站起来的李芳果又噗通一声趴在地上，嚎啕大哭起来，而后在朱允炆不耐烦的催促下，断断续续哽咽着把来意说了出来，直听得朱允炆哑然失笑起来。
原来自从《庚辰条约》签订之后，大明的商人在利益的驱使下开始一窝蜂的涌入朝鲜，大肆圈屯物资，哄抬物价，因为免税条款和无权追究处罚的原因，朝鲜朝廷只能眼睁睁看着这么一群大明商人把朝鲜搅得天翻地覆。
老百姓口袋里的钱被榨干也就罢了，最要命的，大量朝鲜的物资还被屯在这群商人手中，导致大量的朝鲜百姓生活物资短缺，而这么一群商人又拿出了一份‘卖身契’般的契约，声称只要这群朝鲜百姓愿意签署做工，就属于“某某商会”的正式员工，可以领取不菲的酬金和其家人拥有平价购买各种商品的特权。
于是，大批的朝鲜百姓为了生存，认头签了这种契约，而后给家里留下一笔不菲的安家费后，义无反顾又茫然的登上位于济州岛的大明海船，走渤海湾抵平津。
这些朝鲜人走了不要紧，关键是几年的功夫过去了，没见回来啊！
这些朝鲜百姓去了哪？
朱允炆心里当然知道，正在河北山西两地挖煤呢！
因为搞劳工输送这事最狠的，就是他自家的皇商总会！
这下好了，朝鲜的百姓不干了，他们带着满满的怒气找到当地的衙门，朝鲜的官衙哪里敢管大明的商人，而且这些进入朝鲜的商人都是联合在一起的，各自都带了不少的家丁护卫，加上皇商总会的牵头领导，大明在朝鲜国内的驻军那自然是极力保护。
官衙不作为，百姓的怒气可就越积越多。
大家伙一合计，得了，咱们造反吧！
一场大规模的起义在各道府发起，一呼百应，便成燎原大火之势，几十万的百姓向着京畿道运动，而朝鲜的正规军早就因为李芳远的原因，全数成了大明的军事战犯，正忙着修路开渠呢，朝鲜境内只有星星散散数量的各道府军，李芳果吓得没辙，只好找到京畿道的大明驻军。
于是，这支大明的驻军干脆带着李朝王室和在朝鲜国内的大明商人集团，从海上转道济州岛，撤回了北平！
撤回来的这支驻军并不知道朱允炆在草原，他们的情报第一时间送向了南京总参。
而李芳果是因为向北平布政使司递了国书，后者衙门口告诉的李芳果，朱允炆这个建文帝没在南京，北上巡游草原呢。这就导致了朱允炆还不知道这件事的时候，李芳果这个朝鲜国王已经来到了他的面前！
放开了资本的牢笼才几年，大明一群商人就靠着贪婪逼反了一个国家的百姓！